《中共中央国务院关于实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的意见》提出，支持脱贫区域在农村人居环境、小型水利、墟落蹊径、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时普遍接纳以工代赈方式。同时，确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，实时足额发放劳务待遇。
促进脱贫人口稳固就业是做好脱贫区域牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的重点事情，以工代赈是其中的主要方式。“十三五”以来，国家累计放置以工代赈中央资金约300亿元，地方同步放置以工代赈资金35亿元，在中西部区域实行了2.5万个以工代赈项目，为贫困群众提供110多万个务工岗位。
以工代赈若何在各地落地奏效？“十四五”时期该若何找准政策切入点和发力点，更好施展以工代赈在推进墟落振兴中的主要作用？记者在江西和西藏举行了采访。
就地就近就业，改善生发生涯条件
倒水泥，泥刀抹平，老罗轻转手腕，挑开颗粒较大的石块，转身拎起一块红砖，不多时，排水沟又砌好一层；赖小毛开着挖掘机，挖开路边的土壤，引得路边的三黄鸡来啄被挖出的蚯蚓……江西赣州市宁都县洛口镇洛口村，以工代赈村路硬化项目已举行多日。
“在外面干活那么久，给自家修路照样头一回！”手握操作杆的赖小毛喜悦地说。赖小毛、老罗和工地上的十几个小工，都是村里的脱贫户。
“受疫情影响，乡亲们无法外出打工，镇里就申请了以工代赈项目，让人人在家门口修修路、做做水利工程，不仅改善了墟落环境，还能动员劳动力就近就业，让刚脱贫的家庭获得收入不返贫。”洛口镇党委书记邱秋生先容。
赖小毛说：“以前，村里都是土路，下雨时酿成泥，泥干了又有车辙，上路很容易摔倒。往后，我们终于通上水泥路了。”
在宁都县会同乡百胜村，脱贫户赖永清也有同样的感受。村里的路多年泥泞不堪，去年底，在乡里以工代赈项目资金的支持下，他和其他村民完成了蹊径硬化，把路修得平整又坚硬。
路修通了，国民的致富路也流通了。以前交通未便，不管养鸡照样种田，器械都卖不出去。现在，满山的赣南脐橙长势喜人，鸡栏里的宁都黄鸡圆圆滔滔。江西惠大实业有限公司看上了山里的黄鸡，和百胜村签署产业生长协议，统一提供种苗饲料、防疫防治、手艺治理，保价接纳，动员20户农民养殖黄鸡，这些农民年均增收3万元以上。
“我用修路挣的钱在山上种了500棵脐橙树，还养了鸡。”赖永清笑得舒怀。
今年，会同乡又向县里申请了两个以工代赈项目。会同乡乡长卢荣以为，现在大多数以工代赈项目提供的是建设经费，以后可以扩大投资建设领域和实行局限，为建成的基础设施、水利设施等增添管护经费，将墟落保洁员、护林员等公益性岗位也纳入项目治理，让以工代赈方式长效化，在推进墟落振兴历程中施展更大作用。
既扶志又扶智，促进墟落产业生长
对西藏自治区日喀则市江孜县索盖村村民德片来说，打从村里环境变好了，她家的日子也越过越好。
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索盖村虽然毗邻国道，但基础设施和人居环境相对落伍，一直生长不起来。为了改变这一状态，江孜县在索盖村开展人居环境整治：污水处置、衡宇刷新、蹊径平整……全村农牧民加入以工代赈建设1150人次，直接动员增收26万余元。
介入环境整治不到一年，德片获得劳动收入四五千元，她说：“村里环境好了，生长也有了更多可能。”现在的索盖村环境优美、景物宜人，村里的“万亩青稞田”成为游客热门打卡地。
人气旺了，村里的产业也最先生长。但人才和手艺的缺乏仍制约着索盖村甚至江孜县的墟落振兴。
距索盖村5分钟车程外，红河谷农业园区实验突破这一瓶颈。“工程建设只是一方面，产业振兴也很主要。我们想让更多当地人接触现代农业产业，形成现代看法，实现久远致富。”上海援藏干部、江孜县副县长汪芳说。
红河谷园区大棚内，莳植着玫瑰、蔬菜等经济价值高的农产物。单玫瑰一项，就将缔造数十万元效益，为在园区事情的村民带来更多收入。
尼玛次仁是江孜的脱贫户，脱贫之前收入一直不稳固。2019年底进入红河谷园区，他先是远赴上海浦东介入培训，回乡后又陆续介入草莓培育和西红柿管护等生产作业，积累了现代农业生产履历。
现在，尼玛次仁已是一个小团队的带头人。“我们在这里坦荡视野、学习手艺，不只收入高了，还能动员周边更多村镇生长现代农业。”尼玛次仁说，“未来条件成熟，我可能也有时机生长自己的事业。”
“从索盖村到红河谷园区一带，是我们建设的江孜‘现代农业黄金走廊’。从景观改善到农业产业升级，每一个环节都吸收当地劳动力介入，既增添收入，也为未来的生长缔造更多人力资源和手艺积淀。这里积累的履历和人才，日后将辐射整个江孜县的墟落振兴。”上海援藏干部、江孜县委常务副书记张毅说。
管好钱用好钱，施展农民主体作用
44天事情、14080元人为。在会同乡2020年以工代赈项目人为发放表上，赖永清的劳务待遇情形一目了然。
近年来，为提高资金使用效益，赣州市将以工代赈资金所有纳入当地涉农资金整合局限，并将资金项目审批权限同步下放到有关县市区，由各地统筹使用。若何管好、用好这笔钱，实时足额发放劳务待遇？
卢荣先容，为了让项目资金切实发放到村民手上，会同乡制订了一整套措施：施工前，和施工单元签署明确的条约，确保项目资金用于劳务待遇发放的比例，并在村委会公示，确保资金使用透明；项目验收完工后，施工单元需要用有村民签字的劳务待遇发放混名册作为结算依据。
赣州市石城县是典型的山区农业县，5年来实行以工代赈项目60个。为增强资金使用治理，该县探索设立以工代赈项目库，阻止项目重复申报投资；严酷规范资金拨付制度，对项目资金做到专款专户、专账治理；增强监视检查和现场督察，对每个完工项目的工程量和资金运作情形举行审计。
“通过投工投劳获得待遇并改变自身的生发生涯条件，以工代赈兼具脱贫增收和强化农民主体职位的双重作用。”上海财经大学马克思主义学院副教授曹东勃说，“之以是要以‘工’的方式取代直接赈济，就是为了施展农民在脱贫攻坚和墟落振兴建设中的主体作用，在这‘扶上马送一程’的历程中让农民学会骑马，引发他们的生长自动性。”
“墟落振兴，人才很要害。有手艺、有能力的人可以动员墟落生长。”汪芳以为，通过以工代赈促进脱贫致富，更主要的是让农民学会手艺和手段，形成现代的生长意识，让墟落振兴从依赖外部输血向内部造血转变。
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